生态环境分区管控是我国生态文明建设的关键制度创新，是统筹发展与保护、推动绿色高质量发展的重要抓手。河南省深入贯彻党中央、国务院决策部署，印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，积极发挥分区管控在守护绿水青山、优化营商环境、保障生态安全中的重要作用，加快生态环境分区管控制度落地应用，形成了一批可复制、可推广的经验做法。
“河南环境”开设“全豫管控·绿筑中原”专栏，宣传展示各地在分区管控政策衔接、机制构建、技术应用、精准管控、服务企业、保障民生等方面的创新实践案例，为进一步深化分区管控提供参考借鉴，推动全省生态环境分区管控工作提质增效，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为美丽河南建设持续赋能。
今日推出
《焦作经济技术开发区：以“线单”协同赋能绿色低碳发展》
01应用背景
焦作经济技术开发区（西部园区）始建于2007年，是河南省早期工业产业集聚区之一，规划范围东至郑焦晋高速公路、西至大石河、南至丰收路、北至浅山区，初始规划面积17.08平方公里。作为河南省太行山山前重工业走廊及豫西北重要的现代化工、汽车零部件生产基地，该园区是焦作市经济发展的重要增长极。
为持续推进产业结构调整与经济高质量发展，开发区于2023年启动新一轮规划修编及规划环评工作，修编后新增规划面积2.15平方公里，主导产业调整为装备制造、现代化工及化工新材料。2024年《河南省“三线一单”生态环境分区管控更新成果（2023年版）》发布，2025年《焦作市生态环境分区管控方案（2025年版）》发布。市生态环境局秉持生态优先、精准管控理念，推动开发区管委会精准应用省、市两级分区管控最新成果，以管控要求引领规划修编，从源头把控污染风险，夯实区域环境质量改善基础。
焦作经济技术开发区（西部园区）生态环境分区管控位置示意图
02应用实践
（一）严守边界管控，筑牢生态安全屏障
在规划修编初期，市生态环境局主动推动规划环评编制单位早期介入并全程参与修编工作。作为重点管控单元，焦作经济技术开发区（西部园区）北侧紧邻中站区优先保护单元、东侧毗邻市区，兼具大气高排放区与受体敏感区双重属性。生态环境部门经多轮对接论证，推动发改自然资源等部门严格依据分区管控要求科学界定规划边界与范围，有效提升了产城融合适配性，实现精准管控，科学治污。
（二）优化产业布局，促进绿色低碳发展
焦作市山城相连，北部山区（北山）是区域核心生态安全屏障。市生态环境局严格落实《焦作市北山生态环境保护条例》，在开发区规划环评阶段，深入研判相邻管控单元要求及北山保护区生态敏感性，提出在临近北山区域布局绿色低碳产业的优化建议。该建议经充分论证后被采纳，原规划的化工新材料片区调整为装备制造片区，从源头规避了布局性环境风险，实现产业发展与生态保护的协同推进。
焦作经济技术开发区（西部园区）
（三）强化准入指导，推动产业转型升级
焦作市政府秉持“量承载力而行”原则，充分发挥生态环境准入清单的导向作用。在装备制造产业规划中，明确禁止重点重金属项目入驻，严格落实减污降碳、节能降耗要求；针对北扩区装备制造产业区生态敏感特点，精准引导引进高端装备制造企业，要求配套建设高效污染治理设施，推动开发区产业向绿色化、高端化转型提升。
03案例启示
（一）边界刚性管控是生态安全的前置保障
生态环境分区管控的核心是以“线”定界，通过明确生态保护红线、环境质量底线等刚性约束，划定开发区发展的生态边界。针对开发区毗邻优先保护单元和敏感城区的特点，生态环境部门通过规划环评早期介入，严格把控规划边界与范围，既遏制了发展空间无序扩张，又提升了产城融合适配性。这一实践表明，坚守生态环境底线是筑牢区域生态安全屏障的前置保障。
（二）布局动态优化是绿色发展的关键路径
生态环境分区管控的差异化要求为产业布局优化提供了科学支撑。针对该开发区毗邻北山生态保护区的敏感特征，依据管控要求调整产业片区定位，成功规避了高污染产业对生态敏感区的潜在影响。实践证明，立足区域生态禀赋，结合相邻管控单元要求优化产业布局，可有效防范环境风险，实现产业与生态的精准适配，是推动发展模式向绿色低碳转型的关键路径。
（三）准入清单引领是产业升级的核心抓手
生态环境准入清单作为“单”的核心载体，为产业转型升级提供明确指引。开发区以准入清单为依据，强化环保节能硬性要求，精准引导高端绿色产业落地，既遏制了盲目投资行为，又推动产业向高端化、绿色化升级，实现了发展质量与环境效益的同步提升，是产业升级的核心抓手。
（四）全程协同联动是管控落地的长效支撑
从规划修编初期的环评介入，到边界划定、布局优化、准入指导的全流程推进，生态环境部门与规划编制单位、开发区管委会通过多轮对接论证，构建起“规划-环评-管控”协同联动机制。该机制确保分区管控要求深度融入规划各环节，有效破解了管控与发展“两张皮”问题，为管控措施落地见效提供了机制保障，也为同类开发区建立常态化协同管控体系提供了可借鉴的实践经验。